“西藏流亡政府”组织结构
《今日关注》2008年4月9日播出 《透过历史看西藏》之六达赖集团的实质，以下为节目内容。
五十年前，达赖集团叛逃国外，成立“流亡政府”，组织武装部队。达赖集团一方面表示放弃西藏独立，另一方面却不断制造暴力事件，并选择北京“奥运年”策动所谓的“西藏人民大起义”。达赖“流亡政府”的实质是什么？达赖集团领导下的形形色色的“藏独”组织各自扮演着怎样的角色？他们与达赖集团的关系又是怎样的？《今日关注》特别节目“透过历史看西藏”带您透过历史烟云了解事实真相。
主持人（鲁健）：
各位好，欢迎您收看国际频道的《今日关注》。
达赖喇嘛逃亡国外后，在国外反华势力和西藏分裂主义分子的包围下完全背弃了自己曾经表示过的爱国立场，建立了所谓的“流亡政府”。为了开展分裂活动，达赖集团还组织了暴力武装，成立了大批“藏独”组织，向世人明白地宣告了达赖集团的政治野心。
那么达赖集团领导下的这些部门各自都扮演着什么样的角色？他们与达赖集团的关系又是怎样的？就这些话题今天我们演播室特别邀请了两位嘉宾，一位嘉宾是四川藏学研究所的谢刚政书记，还有一位嘉宾是中国藏学研究中心的研究员刘洪记先生。
我们首先在节目一开始通过一个短片先来了解一下达赖集团是如何走上分裂道路的。
1959年3月，叛乱分子数千人武装包围了拉萨市，叛乱头目公开宣布“西藏独立”，发动了武装叛乱。
叛乱失败后，1959年3月31日，十四世达赖在分裂势力鼓动下越过边境，从此开始流亡生涯。
1959年4月18日，十四世达赖抵达印度提斯普尔，让人代读和散发了一份《达赖喇嘛声明》，公开声言要搞“西藏独立”。
1959年4月25日，外逃的西藏分裂头目在穆索里召开会议，组建了“西藏流亡政府”。绘制了所谓的“西藏国”地图。自那时以来，十四世达赖就一直是这个分裂集团的头子。
1960年5月1日，十四世达赖将分裂集团总部迁到印度喜马偕尔邦坎格拉县麦克劳德甘吉镇的达兰萨拉。达兰萨拉位于麦拉达山脉的低处山梁上，海拔2000多米，气候宜人。自那时以来，十四世达赖一直以达兰萨拉为分裂活动基地。在这里，十四世达赖进一步健全了流亡政府，制定了流亡政府宪法，成立了“藏青会”、“藏妇会”等外围组织，重建了“四水六岗卫教军”、组建了“印藏特种边境部队”和藏人定居点，克隆了西藏和其他藏区主要寺庙。
主持人：
就像短片当中所介绍的，达赖集团在印度的达兰萨拉召开了第一届西藏人民代表会议，宣布成立了西藏噶厦政府，也就是所谓的“西藏流亡政府”，参加“西藏流亡政府”的都是一些什么人呢？
谢刚政（四川藏学研究所研究员）：
这些人都是原来西藏地方政府上层的一些头目，还有一些是叛乱出去的人。比如功德林维色坚赞、旺堆多吉等等，他们原来都是在西藏地方政府里面都是上层人，出去以后又聚合在一起了，这么一些人实际上就是三大领主的代表。
刘洪记（中国藏学研究中心研究员）：
三大领主就是贵族、政府、寺庙，寺庙的都是上层，堪布、主持、活佛这些人物。
主持人：
因为西藏以前都是农奴制，所以他们其实就相当于这些所谓农奴制的上层人物。
谢刚政：
对，就是他们的代表，出去以后他们又重新聚合在一起的。
刘洪记：
统治阶级。
主持人：
“西藏流亡政府”的组织结构是什么样的呢？我们通过一个短片也来了解一下。
达赖“流亡政府”自组建以来，已经过多次演变，目前的第十三届达赖“流亡政府”是2006年组建的，下设“内政部”、“外交与新闻部”、“宗教与文化部”、“教育部”、“财政部”、“卫生部”、“安全部”等七个部。第十三届达赖“流亡政府”有7个噶伦。
除了这几个部外，达赖“流亡政府”还设有一个“噶厦秘书处”，又称“中央秘书处”，负责处理达赖“流亡政府”的日常事务。
目前，达赖“流亡政府”共有20多个部门和下属机构，供职人员有2900多人。一大批“藏独”骨干分子活跃在印度和西方一些国家。其中最活跃的是来自青海的第十四世达赖家族、来自西藏的詹东家族、来自四川的甲日家族和现任达赖“流亡政府”首席噶伦桑东·洛桑丹增派系的人员。
主持人：
我们可以一起来看一看达赖集团所谓“西藏流亡政府”的组织结构是什么样的。
谢刚政：
达赖本身有一个办公室，实际上下面还有一个“流亡政府”，就叫做“西藏流亡政府”，它还有一个议会，叫做“西藏人民会议”，另外它还有一个最高法院，实际上它的“流亡政府”就是原来它在西藏的时候的地方政府，出去以后它又设了七个部门，它属于三权分立，就是噶厦流亡政府，另外还有议会，议会最初人不多，只有十几个人，到现在为止有46个，其中有43个是属于选举的，另外有三个是达赖直接任命的。它这个议会实际上不起什么作用，是为了给它的流亡政府披上一个民主的外衣。最高法院原来是没有的，一直到1990年才任命了一个大法官，人数很少，只有两三个人，所以说它是模仿西方民主，实际上它起不到什么作用。
刘洪记：
这几个机构在一开始成立流亡政府的时候，只有一个“流亡政府”，所谓的第一次人代会有13个人来参加，宣布成立“流亡政府”，后面的最高法院，到了90年才开始，现在还是一个比较虚的机构，虽说有大法官和两个法官，但是下面的一些机构还不是很健全。
谢刚政：
它一共就两三个人。
刘洪记：
它跟西方的三权分立，我感觉最大的区分有一个神权，最后是由神权来决定，都归到达赖喇嘛那个地方去。
主持人：
达赖喇嘛秘书处是一个什么样的职能？
刘洪记：
达赖喇嘛秘书处下面有三个机构，三个机构所有上报的成文都要经过达赖秘书处转给达赖，它是一个枢纽机构，下面人民政府、人民会议、最高法院这三个机构所有的成文和批文都要经过达赖秘书处上承下转。
谢刚政：
在达赖集团里面，实际上秘书处权力最大，所有的事情都要通过它。
主持人：
达赖在整个组织结构里面其实是一个最高的领导。
刘洪记：
它这个宪法里规定他是国家元首，证明他是最高的，他是顶端，站在最高端。
主持人：
就像两位刚才所提到的，“西藏流亡政府”还炮制的所谓的“西藏国宪法”，1991年又重新炮制了“流亡藏人宪法”，这两份也可以说达赖集团所谓的政治纲领，从中能够看到，不管是增加了和平、民主这样的词汇，但是根本的目的还是要建立一个政教合一的国家，我们可以先来看一看这个所谓的纲领当中到底赋予了达赖喇嘛什么样的权力。
